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日照市工商局关于印发《“双随机、一公开”实施细则(试行)》《随机抽查事项清单(第一版)》《2017年度随机抽查工作计划》的通知

发布人:办公室         发布时间:2017-10-26         浏览次数:1903

各区县工商局、市场监管局,市局各有关科室、直属局:

《“双随机、一公开”实施细则(试行)》(下称《细则》)及《随机抽查事项清单(第一版)》(下称《清单》)、《2017年度随机抽查工作计划》(下称《计划》)已经市局研究通过,现印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、高度重视,认识到位。推进“双随机、一公开”监管方式改革创新,是工商和市场监管部门(下称“工商部门”)加快转变政府职能、推进“放管服”的重要举措。各级工商部门要从新形势下推进监管方式改革创新,提升政府监管的公正性、规范性和简约性,更好地服务大众创业、万众创新等方面,充分认识全面推行“双随机、一公开”监管工作的重要性,积极落实相关部署和要求,加快构建事中事后监管体系,努力营造公平竞争的市场环境。

二、加强领导,组织有力。今年年底之前,实现工商部门执法事项的随机抽查全覆盖,是省工商局和市政府部署的一项重要任务。对此,各区县工商部门要在地方政府的统一领导下,参照市局《清单》、《细则》和《计划》,尽快制定出台覆盖本部门全部市场监管执法事项的随机抽查事项清单及相应实施细则,并制定年度抽查计划,有序组织实施。各区县工商部门要成立专门的工作领导小组,主要负责同志亲自抓,强化组织保障和机制保障,充实一线执法力量,确保此项工作责任明确、执行有力、取得实效。市局各有关科室、直属局要严格落实《清单》和《细则》各项要求,结合各自职责,根据今年部署的重点监管任务和检查事项,及时制定具体的实施方案,有针对性地指导组织本业务条线的抽查工作扎实开展。

三、完善机制,规范运行。各区县工商部门要进一步规范执法检查人员名录库管理,对名录库实行出入库动态管理并及时向市局备案。要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等因素,因地制宜选择执法检查人员随机方式。要进一步完善市、县两级市场主体名录库,依托国家企业信用信息公示系统(山东)“双随机、一公开”监管平台,按照随机规范抽取的原则,实现检查对象和检查人员的匹配。《计划》是在《清单》的基础上,按照各业务条线不同检查任务事项的特点并结合今年重点监管工作实际而制定的。9月18日,省工商局会同省人社厅、省统计局举办了随机摇号仪式,正式启动了2017年度“双随机、一公开”监管业务全覆盖抽查工作。抽取的市场主体名单通过省工商局协同监管平台派发至市、区县工商、市场监管部门。各级要抓紧完成抽查人员的匹配工作,尽快尽早组织实施抽查工作,确保今年12月15日前完成全部抽查任务。

四、加强培训,做好宣传。9月21日,省工商局召开了全省“双随机、一公开”综合抽查工作视频培训会议,各业务处室分业务领域详细讲解了抽查检查工作指引,操作演示了“双随机、一公开”监管平台,相关学习资料已通过省局内部工作网(http://10.48.44.65/)公开。各级要及时组织学习省局培训会议内容,开展形式多样的业务培训,切实提升执法检查人员的综合业务能力,确保监管执法人员理解政策精神、熟悉业务流程、掌握操作技能,快速适应“双随机、一公开”综合抽查的履职要求。市局各相关业务科室、直属局要切实加强对本业务条线开展“双随机、一公开”监管工作的业务指导,积极探索总结基层好经验、好做法并及时予以宣传推广。对基层在实践中遇到的新情况、新问题,要及时关注和研究并提出指导性意见。各区县工商部门要进一步加大对“双随机、一公开”监管工作的宣传力度,利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争取社会各界理解和支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

 

日照市工商行政管理局

2017年10月10日


日照市工商局“双随机、一公开”实施细则(试行)


     第一条 为进一步深化“放管服”改革,创新事中事后监管方式,规范市场监管执法行为,根据《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》(工商企监字〔2016〕185号)、《日照市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见(试行)》(日政发〔2016〕22号)等有关文件要求,制定本细则。

第二条 本细则所称“双随机、一公开”,是指工商和市场监督管理部门(以下简称“工商部门”)对市场主体公示信息及日常生产经营活动进行监督管理,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布抽查检查结果和查处结果的监督检查机制。

第三条 本细则所称市场主体,是指本市行政区域内经工商部门注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社和工商部门依据职责行使监督检查权所涉及的其他组织。

第四条 各业务职能机构依据法定职责对市场主体实施监督检查时,除投诉举报、大数据监测、转办交办(含上级交办专项执法检查)以外,其他所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行。

第五条 “双随机、一公开”工作应当遵循依法实施、全面检查、权责明确、公开透明的原则。

依法实施,是指所有的随机抽查事项均应于法有据,严格按照随机抽查事项清单组织实施,不得在清单之外设立或实施抽查检查事项。

全面检查,是指实施抽查检查时要全面实行工商各业务职能机构的联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项应一次性完成,提高监管效能,减轻市场主体负担。

权责明确,是指综合执法检查组对具体的检查过程、检查结果、公开结果应依法负责;对随机抽查中发现的问题由各业务职能机构按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,防止监管脱节。

公开透明,是指抽查清单、抽查计划、抽取结果、抽查检查及处理结果等应当依法公开。

第六条 市局企业信用监管科负责统筹全市工商部门“双随机、一公开”监管工作,牵头制定市局抽查事项清单和年度抽查计划,成立综合执法检查组并协调、组织抽查工作,开展业务指导。

市局各相关业务职能机构具体实施本机构业务范围内的“双随机一公开”工作,并负责指导全市工商部门对口业务机构的实施。

第七条 市局企业信用监管科应当根据法律、法规、规章的规定和本部门的权责清单及上级要求,建立随机抽查事项清单,明确检查项目、检查主体、检查依据、检查内容等,通过市局网站向社会公示。

市局各业务职能机构应于每年1月底前向企业信用监管科提交本业务条线年度抽查工作计划,由企业信用监管科负责统一汇总形成全局年度抽查计划,并经市局局长办公会审议确定后,报省局纳入全省年度抽查计划后实施。年度抽查计划,应当包括抽查任务名称、抽查方式、实施时间、实施单位、抽查范围和对象、抽查比例、检查内容等。

市局抽查事项清单和年度抽查计划,应根据工作实际情况进行动态调整。同时,将调整情况应及时报送省工商局和市推进政府职能转变领导小组办公室,并通过市局网站向社会公示。

第八条 市局政策法规科负责建立执法检查人员名录库。执法检查人员应属于行政执法类公务员、且具有行政执法资格的工作人员。名录库应包含人员姓名、性别、担任职务、业务专长、执法证号及期限等,并将相关内容通过市局网站等渠道对外公示。执法检查人员名录库应随人员单位变动、岗位调整等因素实行动态管理。

第九条 市局企业信用监管科负责建立检查对象名录库,并依据市场主体存续状态实施动态管理。检查对象名录库应支持市场主体分类、分事项检索和抽取。

第十条 “双随机、一公开”实行电子化运行模式。市局企业信用监管科会同信息中心负责协调省工商局完善“双随机、一公开”软件系统,并实现与其他业务系统的信息互联共享。

第十一条 市局实施年度抽查计划,由市局企业信用监管科牵头负责,各相关业务职能机构和信息中心配合,通过“双随机、一公开”软件系统,分别从检查对象名录库和执法检查人员名录库中随机摇号抽取检查对象和执法检查人员名单,并进行随机匹配。

第十二条 建立执法检查人员递补抽取机制,对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参加检查的,应通过再次随机摇号匹配的方式,确定递补执法检查人员。

第十三条 市局各业务职能机构实施年度抽查计划,应当具体制定切实可行的检查方案,明确检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容,在检查方案规定的时间段内确定具体的检查时间。实施年度抽查计划,可采取定向抽查或不定向抽查的方式进行。对高风险且被工商部门列为重点监管的市场主体,或专业性较强的检查工作,一般应采取定向抽查的方式,并按照业务专长匹配执法检查人员。

第十四条 为防止过度检查,在同一年度内对同一检查对象的抽查次数原则上不超过两次。企业公示信息检查对象抽查比例不得低于3%,其他事项抽查比例由各业务职能机构根据实际情况确定。

对不同风险类别的市场主体应实行差异化监管,对被投诉举报多、列入经营异常名录(或标记为经营异常状态)、有严重违法违规记录等情形的,应增加抽查频次,加大抽查比例。

第十五条 随机抽查应当按照依法行政的原则,采取书面检查、网络监测、检验检测、现场检查等多种方式实施。

随机抽查可以依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果,并根据需要委托消费者协会、会计师事务所、律师事务所、检验检测认证机构、征信机构等第三方机构开展专业服务。各业务职能机构对其委托行为和采信行为的合法性负责,不对其他政府部门检查核查结果、法院文书以及专业机构结论本身的真实性、合法性负责。

第十六条 对依法应公示抽查检查结果的,应按照“谁抽查、谁录入,谁查处、谁录入”的原则,在相关法律法规规定的时限内将抽查检查结果、查处结果记于企业名下并通过国家企业信用信息公示系统(山东)向社会公示。

第十七条 抽查检查中发现市场主体存在其他违法违规行为的,应及时移交有管辖权的部门依法查处。

第十八条 抽查结果公示后,应当及时将有关抽查文书、证据材料立卷归档。档案保管及查阅,按照档案管理有关规定执行。

第十九条 本细则由日照市工商局负责解释,如法律、法规、规章、其他规范性文件另有规定的,从其规定。

第二十条 本细则自印发之日起实施。


 

    附件下载:随机抽查事项清单.docx

    附件下载:日照市工商局2017年度随机抽查工作计划.docx

 



 


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