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企业年报及信用监管工作新闻发布会主发布辞

发布人:办公室         发布时间:2017-04-18         浏览次数:3383

新闻界的朋友们、女士们、先生们:

大家上午好!

今天,市政府新闻办在这里举行新闻发布会,向社会各界介绍企业年报制度及信用监管工作的相关政策、法律法规的规定,市工商局采取的主要工作措施,第一季度我市市场主体发展情况。在此,我代表市工商局,对新闻界的朋友们表示热烈的欢迎,对大家多年来对全市工商行政管理工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面,我将主要内容发布如下:

一、企业年报制度及信用监管工作的相关政策解读

企业年报制度。2014年2月,国务院《注册资本登记制度改革方案》提出废除企业年度检验验照制度,构建市场主体信用信息公示体系,完善市场主体信用信息公示制度。国务院第654令公布了《企业公示暂行条例》(以下简称《条例》),并于同年10月1日施行。《条例》是建立企业信息公示制度的法律依据,对于转变监管方式,加快构建事中事后监管机制,非常必要,也适应了社会公众对信息公开的新期望。今年是施行企业年报制度的第四年。将企业年检制度改为企业年报制度,一方面,企业只需填报年度报表即可完成年报,取消了过去年检所必需提交的审计报告、许可证件和其他年检材料,企业也不用每年年检都跑工商部门,降低了人力、时间和经营成本,减轻了企业负担;另一方面,年报作为企业的一项法定义务,企业每年在规定期限内通过企业信用信息公示系统向工商部门报送年报,并向社会公示,供社会公众查询,企业对年度报告的真实性、合法性负责,政府相关部门和社会公众均可查询企业真实状况,倒逼企业规范经营。《企业信息公示暂行条例》、《农民专业合作社年度报告暂行办法》和《个体工商户年度报告暂行办法》规定,履行年报义务的对象为2016年12月31日之前我市领取营业执照的企业、个体工商户和农民专业合作社。

企业信息公示抽查制度。为加强对企业信息公示的监督管理,国家工商总局制定出台了《企业公示信息抽查暂行办法》(以下简称《办法》),工商行政管理部门通过随机抽取一定比例的企业,对其在企业信用信息公示系统公示的信息进行监督检查。具体组织实施上,我们采取的是“双随机、一公开”制度,即建立执法人员名录库和市场主体名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法人员名录库中随机选派执法人员,开展抽查,抽查结果向社会公布。

经营异常名录管理和严重违法企业名单制度。《企业信息公示暂行条例》明确规定了发生四种情形将会被列入异常名录:一是未依照《条例》的规定期限年报的;二是未在工商部门依照《条例》规定责令的期限内,公示有关企业信息的;三是公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;四是通过登记的住所(经营场所)无法联系的。严重违法企业名单制度也就是“黑名单”制度,被列入经营异常名录的市场主体,自列入之日起满3年仍未消失的,将被列入严重违法企业名单,被列入严重违法企业名单的企业法定代表人或负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。

信用联合惩戒制度。《企业信息公示暂行条例》明确规定,县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入,实现让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。2016年以来,国家有关部委和行业主管部门连续出台了9个协同监管和联合惩戒合作备忘录。对此,省工商局牵头制定了《关于加强协同监管和联合惩戒(激励)的实施意见》以及《严重违法失信企业名单管理工作规范(试行)》两个重要文件,进一步明确了工作职责,细化了操作规范,为工商部门履行法定职责提供了重要依据和制度保障。

二、市工商局主要工作措施

(一)搭建完成事中事后监管制度框架。“先照后证”改革后加强事中事后监管工作是党中央、国务院推进简政放权、转变政府职能的重大决策部署。国务院、省政府先后印发文件并召开会议,对事中事后监管工作提出明确要求。按照市政府安排,市工商局积极履行牵头推进职责,抽调业务骨干组成专门班子,集中攻坚。历时4个月,起草了《日照市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见(试行)》,经市政府常务会议审议通过,以市政府文件形式印发实施。提请市政府召开了55个市级部门和各区县政府、管委参加的全市加强事中事后监管会议,对厘清部门监管职责、实施“双告知”、“双公示”、“双随机”、信息归集、联合惩戒等工作进行了部署,搭建完成了事中事后监管制度框架。

(二)切实抓好市场主体年报工作。全市各级工商、市场监管部门严格落实《企业信息公示暂行条例》及有关配套规章等规定,加强领导,精心组织,强化措施,积极推动年报工作有序开展。在全市广大市场主体和各级工商、市场监管部门的共同努力下,2015年度全市企业、个体工商户和农民专业合作社年报公示率分别为90.42%、92.84%、98.03%,分别位列全省第6名、第10名和第6名,年报率均高于全省平均水平,圆满完成确定的工作目标。今年我们将继续加大推进力度,做到宣传、培训、提醒“三到位”,力争实现我市市场主体年报公示率高于去年,高于全国、全省平均水平,尽可能避免我市企业因未及时年报被列入异常名录,从而降低企业信用,影响企业的发展。

(三)加快推进“双告知”制度。“双告知”指一方面,在办理企业登记注册时,工商部门告知企业需要申请审批的后置经营项目和审批部门;另一方面,工商部门通过市政务服务平台,推送企业登记信息,后置审批部门及时认领,履行监管职责。结合我市实际,市工商局起草了落实“双告知”制度,做好过渡期内市场主体登记信息查询认领工作方案,提请市政府办公室予以转发,对该项工作进行了部署。协助市政务服务中心完善市政务服务平台功能,添加“企业信息查询认领系统”(山东省企业信用信息共享交换平台)链接,确保市政务服务平台通过电子政务外网与各级各部门互联互通。目前,我市电子政务外网已联通市级50余个部门。截止3月底,市工商局共告知市场主体10028户。市级34个审批部门登录“企业信息查询认领系统”认领了企业登记信息。

(四)认真落实“双公示”制度。“双公示”指建设市公共信用信息平台(“信用日照”网站),各政府部门将本部门行政许可、行政处罚信息通过该平台进行公示。按照“双公示”制度要求,我局将履职过程中产生的注册登记、动产抵押登记、股权出质登记、行政处罚信息、年报抽查信息等100%通过企业信用信息公示系统和“信用日照”网站向社会公示,“双公示”信息2.7万条。加强涉企信息归集公示工作,通过“国家企业信用信息公示系统(山东)”归集公示市场主体登记信息18.7万条、年报信息34.6万条、即时信息8196条、动产抵押信息1710条、工商行政处罚信息1553条。

(五)全面实施“双随机、一公开”制度。“双随机、一公开”制度指建立执法检查人员名录库和市场主体名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,抽查结果向社会公示。以文件形式出台了《日照市工商局推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》,进一步细化了工作任务,明确了牵头单位、时间节点。建成了全市市场主体名录库、工商执法人员名录库和随机抽查事项清单,2016年对企业年报、企业登记即时信息、成品油、电商、投资担保类企业开展了“双随机”抽查。今年以来,已对农资、成品油开展了“双随机”抽查。抽查结果和列入经营异常信息已通过全国企业信用信息公示系统公示。

(六)认真落实信用激励和失信联合惩戒措施。严格落实国家有关部委和行业主管部门共同签署的系列协同监管和联合惩戒合作备忘录,按照上级相关文件要求,出台了《日照市工商局关于加强协同监管和联合惩戒(激励)的实施意见的通知》等相关落实意见,进一步明确了工作职责,细化了操作规范,对重大税收违法案件当事人、失信企业、失信被执行人等相关领域违法失信当事人,依法实施市场准入和任职资格限制措施,让守信者得实惠、失信者“一处违法、处处受限”。全市共有1.4万家企业和农民专业合作社、3.9万户个体工商户被列入经营异常名录或标记为异常状态,累计移出经营异常名录2003次。积极主动协助各级法院解决“执行难”问题,优先办理法院冻结、限制变更等事项。2016年以来,共协助各地法院办理股权冻结228次,暂停办理被执行人股权转让、注销登记等事项36件,限制公司法定代表人等变更登记事项12件。严格落实联合惩戒措施,实施协同监管,对失信被执行人实行任职限制,44人次在申请办理工商业务时,不予受理。

(七)抓好信用建设的宣传宣讲工作。一是开展政策培训活动。启动服务企业发展“三送”(送政策、送法律、送服务)活动和注册登记、年报暨事中事后监管“培训研讨.你问我答”活动。目前,已到日建集团、运总集团、东升地毯集团开展“三送”活动近10余场次,到东港、岚山、莒县、五莲开展培训研讨4次。二是实施“诚信红黑榜”发布制度。以“褒扬诚信、惩戒失信”为主题,实施“诚信红黑榜”发布制度,从正、反两方面选出诚信、失信的典型,对获得“守重”企业、“文明诚信企业”、“文明诚信经营户”等荣誉的诚信市场主体大张旗鼓地进行宣传;对列入经营异常名录、“黑名单”等失信市场主体通过新闻媒体予以曝光,增强信用惩戒的震慑力。

三、一季度我市市场主体发展情况

今年一季度,市工商局紧紧围绕市委、市政府的工作部署,积极推进商事制度改革,加强事中事后监管,优化服务,聚力发展,全市市场主体继续呈现快速发展态势。截至3月底,全市实有各类市场主体19.1万户,同比增长11.4%,增幅比去年同期增加8.4个百分点、上升4个位次;注册资本(金)4075.3亿元,同比增长33%。一季度,全市新登记市场主体7048户;新增注册资本(金)247.5亿元,同比增长18.5%。每万人拥有市场主体664.2户,居全省第11位,比去年同期增加67.7户;户均注册资本(金)213.0万元,居全省第5位,比去年同期增加35.9万元。

(一)企业持续又好又快发展,实有户数首次突破5万户。截止3月底,全市实有企业51139户,注册资本(金)3917.26亿元,同比分别增长21.7%、33.7%,增幅分居全省第11位、第13位。其中:内资(非私营)企业3140户,同比增长4.3%,增幅居全省第2位;注册资本(金)636.68亿元,同比增长28.7%,增幅居全省第7位;外资企业531户,同比增长9.5%,增幅居全省第2位;注册资本(金)41.69亿美元,同比增长3.9%;私营企业47468户,注册资本(金)2992.91亿元,同比分别增长23.2%、38.7%。从整体看,我市私营企业的发展速度优于其它类型企业,增速独占鳌头,是内资(非私营)企业的5.4倍、外资企业的2.4倍;第一季度新登记私营企业2551户,注册资本(金)207.22亿元,同比分别增长24.2%、130.5%,分别占新登记户数和注册资本(金)的36.2%、83.7%。

(二)个体工商户发展触底回升,增速逐渐趋于平稳。截止3月底,全市实有个体工商户134842户,同比增长7.9%,增幅居全省第12位,比去年同期(增幅-2.9%)增加10.8个百分点,位次前移5位;资金数额96.41亿元,同比增长19.5%,增幅居全省第14位。一季度新登记个体工商户新增4345户,资金数额4.72亿元。随着市场准入环境的不断优化,我市个体工商户历史以来首次出现金融业,目前共有3户(莒县、五莲县、开发区各1户),资金数额14万元,主要从事保险代理服务,保险服务正向更细更深处延伸。

(三)农民专业合作社增速放缓,注销量增加。截止2017年3月底,全市实有农民专业合作社5313户,出资总额61.6亿元,同比分别增长9.5%、13.5%,增幅分居全省第12位、第10位。第一季度新登记农民专业合作社101户,出资总额1.68亿元,同比分别下降5.6%、6.7%。第一季度全市注销农民专业合作社38户,去年同期仅为6户,同比增长533.3%。

四、下一步打算

下一步,市工商局将继续贯彻落实市委、市政府的各项决策部署,坚持“放、管、服”三位一体,大力实施商事制度改革,进一步强化事中事后监管,全面提升服务效能,为促进我市营商环境持续优化作出更大贡献。围绕促进我市市场主体增量提质,重点突出以下三方面工作:

一是继续深化商事制度改革,巩固“六证合一、一照一码”登记制度改革成果,认真落实促进市场主体发展19条意见,推进实施市场主体名称登记改革,推进未开业企业与无债权债务企业简易注销改革,推进工商注册登记全程电子化,全面提高企业登记服务效能,提升市场主体活跃度。

二是牵头推进落实市政府“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见,推进实施“双告知”“双公示”“双随机”、信息归集、联合惩戒,提升监管效能,开展以“褒扬诚信、惩戒失信”为主题的宣讲活动,增强信用惩戒威慑力,确保今年我市事中事后监管工作走在全省前列。

三是大力实施商标品牌战略,充分发挥商标品牌在促进转方式、调结构中的重要作用,加大宣传引导,抓好品牌培育和指导,深入推进国际商标注册,大力推进商标代理机构的发展,形成良好的商标品牌发展环境,使商标品牌战略对全市经济发展的促进作用更加明显。

 

日照市工商局

2017年4月18日





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